國家礦山安全監察局關于進一步加強礦山企業安全生產主體責任落實的指導意見

國家礦山安全監察局關于

進一步加強礦山企業安全生產主體責任落實的指導意見

礦安〔2026〕77號

各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團礦山安全監管部門，國家礦山安全監察局各省級局，有關中央企業：

　　為深入貫徹落實習近平總書記關于安全生產重要論述，牢固樹立“人民至上、生命至上”理念，進一步推動礦山企業聚焦“防事故”核心目標，立足“壓責任、控風險、筑基礎、強應急”四個著力點，圍繞礦山安全“人、機、環、管”全鏈條全過程管控，加強主體責任落實，根據有關法律法規，現提出以下指導意見。

　　一、壓實企業各方責任

　　（一）落實主要負責人責任。礦山及其上級企業主要負責人（含法定代表人、實際控制人、實際負責人、最終受益人、幕后操控人）是本單位安全生產第一責任人，必須嚴格履行《中華人民共和國安全生產法》規定的職責；每月組織召開安全辦公會議，研究部署安全生產重大事項，推動解決安全生產重大問題，督促、檢查本單位安全生產工作；足額提取安全生產費用，保證本單位安全生產投入的有效實施；加強外包作業管理，嚴禁違法外包、以包代管、包而不管；推廣礦長安全生產考核記分制度，組織并強化新時代礦山安全文化建設。非煤礦山企業主要負責人每月在生產現場履職不少于10個工作日，煤礦企業主要負責人每月到煤礦現場督促檢查安全生產工作不少于1次。礦山主要負責人每月帶班下井不少于5個，帶班下井須與當班工人同時下井、同時升井，加強對采礦、掘進、通風等重點部位、關鍵環節的檢查巡視，及時發現和組織消除事故隱患和險情；嚴格執行井下交接班制度，現場詳細說明井下安全生產狀況、存在的問題及處理情況、需要注意的事項等，并認真填寫交接班記錄。

　　（二）履行全員安全生產責任。礦山及其上級企業應當建立健全并落實全員安全生產責任制，明確各崗位責任人員、責任范圍及可量化的考核標準，構建企業層面盡職免責、失職追責工作機制，形成全員積極參與、共建共治的良好氛圍；采取崗位“明白卡”、現場手指口述等措施，進一步明晰各崗位人員具體責任，積極構建礦級自管、專業自控、區隊自治、班組自主、個人自律的多層級管理機制；建立責任制落實情況監督考核機制，每年對全員安全生產責任制落實情況開展全面考核不少于1次。 

　　（三）嚴格上級公司管理責任。實行多層級管理的礦山企業上級公司應當加強所屬礦山的安全管理，減少安全管理層級；建立健全覆蓋實際控制人的全員安全生產責任制，制定實際控制人、董事長、總經理、總工程師、副總經理等“關鍵人員”權責清單；督促所屬礦山建立完善隱患源頭治理、員工素質提升等工作機制。礦山企業上級公司主要負責人每半年到生產現場督促檢查安全生產工作不少于1次，嚴禁超能力下達生產計劃或者經營指標。 

　　二、管控重大風險隱患 

　　（四）完善風險辨識評估與分級管控。礦山企業應當建立健全安全風險辨識評估和分級管控制度，每年開展覆蓋全礦各系統、各環節的風險辨識不少于1次；對辨識出的安全風險科學評定風險等級，逐項制定并落實針對性的管理和工程防范措施，確保風險可知、可控、在控；對重大風險區域和關鍵環節落實專人負責、重點監控；對生產過程中新發現的重大風險，及時開展專項辨識評估，嚴禁在重大風險未有效管控的情況下冒險組織生產作業。

　　（五）強化重大事故隱患動態清零。礦山企業應當建立安全風險隱患臺賬清單并實行閉環管理，常態化開展覆蓋各作業場所、崗位、環節的隱患排查治理工作；建立完善重大事故隱患動態清零“一庫四機制”（重大事故隱患數據庫、企業自查自改常態化機制、治理跟蹤督辦機制、調查處理機制、報告獎勵機制），定期分析隱患成因、制定整改措施，著力從根本上消除隱患。礦山企業主要負責人應當對照重大事故隱患判定標準，每月到現場組織開展1次重大事故隱患排查；對排查發現的重大事故隱患建立臺賬并由主要負責人跟蹤督辦，確保責任、措施、資金、時限和預案“五落實”到位；逐一整改銷號后形成重大事故隱患排查治理報告并簽字確認，每季度向屬地礦山安全監管部門和所在地礦山安全監察機構報告。 

　　（六）做實礦山隱蔽致災因素普查。礦山企業應當按照《礦山隱蔽致災因素普查規范》要求，健全普查制度與機構，配齊技術力量；遵循“全面普查、周期實施、分區施策、常態補充”原則，綜合運用鉆探、物探、化探等方法查清隱蔽致災因素，分析礦山存在的災害風險，制定風險管控措施和災害治理方案；每3年開展一次隱蔽致災因素普查，編制報告并按規定組織審查上報；常態化開展補充普查，動態查明生產區、規劃區等區域各類隱蔽致災因素，并及時填報更新“礦山隱蔽致災因素普查成果管理系統”相關數據，未查清和治理到位的區域嚴禁采掘；積極配合地方政府開展區域性隱蔽致災因素普查。 

　　（七）推進重大災害綜合治理。礦山企業應當實施煤與瓦斯突出、沖擊地壓（巖爆）、水害等重大災害分區管理、超前治理、工程治理，采取人防、技防、工程防、管理防等綜合措施，推動安全治理模式向事前預防轉型。露天礦山及排土場邊坡現狀高度超100米的應當逐年進行穩定性分析，超150米的應當建立邊坡監測預警系統，實現自動實時在線監測并聯網。合理安排采掘布局，采掘接續緊張煤礦必須采取限產或者停產措施。金屬非金屬地下礦山應當落實頂板分級支護和機械化撬毛管理規定，采空區超過設計規定的應當及時進行穩定性專項評估。尾礦庫排洪構筑物使用前必須進行質量檢測，已運行的每3年一檢，不達標的嚴禁投入使用；每年汛前進行調洪演算，定期開展壩體穩定性分析，檢查浸潤線和排滲設施，按規定進行安全性復核。

　　（八）加強現場作業安全管理。礦山應當嚴格執行井下勞動定員管理制度，嚴禁超定員安排人員下井作業；嚴格實施動火作業審批制度，制定專項安全技術措施，經動火作業現場條件驗收合格并報礦調度室備案后方可作業；嚴格執行敲幫問頂及圍巖觀測制度，按設計要求確定支護方式，全面加強頂板管理；及時在國家礦山安全生產綜合信息系統中填報并更新基礎信息、圖紙、人員、設備等相關數據；建立獨立、穩定、可靠的通風系統，確保風量、風速、風質符合規程要求，嚴禁無風、微風、循環風作業，每年開展反風試驗不少于1次；按規定繪制并定期更新相關圖紙，其中金屬非金屬地下生產礦山至少每3個月更新一次，基建礦山至少每月更新一次。煤礦必須嚴格執行“一炮三檢”和“三人連鎖”爆破制度，爆破前必須按規定設置安全警戒。尾礦庫必須嚴格筑壩和放礦作業管理，按設計要求的筑壩材料、筑壩參數、排尾方式等規范作業。 

　　三、筑牢安全生產基礎

　　（九）規范機構設置與人員配備。礦山企業應當依法設置安全生產管理機構，配備專職安全生產管理人員及注冊安全工程師等安全管理力量；專職安全生產管理人員數量、學歷和從業經歷應當符合國家規定，安全生產管理機構和人員應當滿足礦山安全生產實際需要；按規定設立技術管理機構，建立健全技術管理制度，配備相關專業中專及以上學歷或者中級及以上專業技術職稱的專職技術人員。地下礦山“五職”礦長不得在本礦擔任2個及以上“五職”礦長職務，也不得在其他礦山兼職。災害嚴重礦山必須按要求配備災害治理專職領導人員、專門機構、專業人員。涉礦中央企業總部和涉礦大中型企業應當配備安全總監。國有企業應當推動總工程師、安全總監“進班子”，以及安全副礦長（安監處長）、礦山救護隊由上級公司垂直管理等工作。

　　（十）健全安全生產管理體系。礦山企業應當健全以安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制為核心的安全生產標準化管理體系，嚴格對標建設、嚴格過程控制、嚴格動態自檢，強化監督檢查和激勵約束；嚴格執行保障安全的強制性國家標準和礦山安全行業標準規范（KA），持續加強現場安全管理；推行崗位清單“明白卡”（包含崗位職責、操作規程、風險點、應急處置措施等內容），全面實現崗位達標、專業達標、企業達標，夯實安全生產基礎；構建要素完備、自主運行、動態達標、持續改進的現代礦山企業管理體系，逐步與國際先進安全管理體系接軌，全面提升礦山安全管理水平。 

　　（十一）提升技術裝備保障能力。礦山企業應當建立嚴格的第三方服務機構遴選標準，委托符合《礦山安全專業服務機構基本能力要求和執業準則》等安全標準條件的專業服務機構開展服務活動，對所提供資料的真實性負責，并對服務活動實行全過程監督，不得利用甲方地位要求特定服務結果；按規定足額提取和使用安全生產費用，重點保障重大風險管控、隱患整治、災害治理、安全培訓、科技興安、礦山智能化安全設備設施更新改造、安全設施及特種設備檢測檢驗、檢定校準等方面的投入；加快淘汰落后工藝和設備，嚴格設備設施的安全管理，加強日常維護保養和定期檢測檢驗，確保運行安全可靠。煤礦必須有兩回路電源線路，線路上不得分接任何負荷，當任一回路發生故障時，另一回路應當滿足礦井全部一級、二級負荷需求。金屬非金屬地下礦山的一級負荷必須有雙重電源供電，任一電源容量均應滿足全部一級負荷需求，并采取措施防止兩個電源同時損壞。中小型礦山應當積極開展機械化升級改造，大型礦山應當持續推進自動化、智能化升級改造，災害嚴重及發生較大以上事故的礦井必須進行智能化改造，高海拔礦山穩步開展智能化建設。

　　（十二）落實人員安全教育培訓。礦山企業應當嚴格落實企業安全培訓主體責任，制定并實施年度培訓計劃，突出抓好主要負責人、安全生產管理人員、特種作業人員和新上崗、轉崗人員的安全培訓與考核，確保持證上崗；大力提升從業人員安全意識和安全素養，采取多種形式和渠道常態化開展全員崗位操作技能、安全風險管控、安全隱患排查治理、應急處置提升培訓。“五職”礦長和主要負責人每年必須接受礦山安全監察機構會同監管部門組織的專門安全教育培訓；新上崗的從業人員崗前安全培訓時間不得少于72學時并經考核合格后方可上崗；首次取證的地下礦山特種作業人員應當具有高中或者同等學力以上文化程度，經專門安全培訓取得相應資格后方可上崗作業。 

　　四、強化應急響應保障 

　　（十三）提升事前響應能力。礦山企業應當完善生產安全事故應急救援預案體系并按規定備案，加強應急預案演練、評估和修訂，每半年組織應急預案演練不少于1次，在預案修訂周期內完成對所有預案的演練；汛期前對尾礦庫“頭頂庫”組織“政企民”聯合應急演練，提高應對突發事件的能力；加強應急救援隊伍和裝備建設，配備必要的應急救援器材、設備和物資并定期維護更新，規模較小、不具備建立專職應急救援隊伍條件的礦山企業應當建立兼職救援隊伍，并與鄰近的專職應急救援隊伍簽訂救援協議；加強多災種和災害鏈綜合監測、風險早期識別和預警預報能力建設，落實礦山安全風險監測預警處置相關要求，規范上傳各類感知數據；健全完善監測預警處置工作制度，及時響應處置各類預警信息，加強風險分析研判。 

　　（十四）規范事中處置流程。礦山企業應當在發生事故或者發現險情后立即啟動應急預案，在保障安全的前提下組織搶救遇險人員，杜絕盲目施救；按照“即知即報、先報后核”“先報事、后報情”原則，立即口頭電話報告事故發生地縣級及以上人民政府礦山安全監管部門，同時報告國家礦山安全監察局省級局；發生較大及以上等級事故的，可直接向省級人民政府礦山安全監管部門和國家礦山安全監察局省級局報告，嚴禁遲報、謊報、瞞報；落實災害情況發生重大變化及時報告和出現事故征兆等緊急情況及時撤人制度，明確帶班礦領導、班組長和調度人員在發現險情或者事故征兆時直接下達停產撤人命令的權力，組織現場人員及時、有序撤離到安全地點，避免和減少人員傷亡。

　　（十五）強化責任追究與警示教育。礦山企業應當嚴格落實事故報告要求，對本單位不按規定報告事故的人員嚴肅追責問責；積極配合有關部門開展事故調查，及時收集固定包括視聽、監測監控等資料在內的相關證據，深刻剖析事故原因，嚴格落實事故防范整改措施；常態化開展全員警示教育，鼓勵結合本企業歷史上發生的典型生產安全事故設立警示教育日；結合企業災害特點和安全生產薄弱環節、突出問題，每年開展集中全員警示教育不少于1次。

　　各級礦山安全監管部門要加強分類分級監管，將礦山企業安全生產主體責任落實情況作為檢查執法、幫扶指導的重要內容。國家礦山安全監察局各省級局要監督地方礦山安全監管部門督促企業落實主體責任工作情況并抽查礦山企業，及時發送整改建議函。強化行刑銜接，健全工作機制，依法懲治安全生產違法犯罪行為，保障人民群眾生命財產安全和社會穩定。 

　　原國家煤礦安監局2020年7月22日印發的《關于落實煤礦企業安全生產主體責任的指導意見》（煤安監行管〔2020〕30號）同時廢止。 

　　請各省級礦山安全監管部門立即將本文件要求傳達至市、縣級礦山安全監管部門及監管區域各礦山企業。

 

國家礦山安全監察局

2026年6月18日